Ciclo rodoviário combina obras, locação e tecnologia
Com investimentos no horizonte, novas concessões devem ampliar a demanda por máquinas, fortalecer a locação e acelerar a adoção de tecnologias nas rodovias do país
Foto: ARMAC
No final de 2025, o cronograma de Concessões Rodoviárias 2026 trouxe projeções de uma série de leilões de rodovias federais ao longo deste ano. Segundo o Ministério dos Transportes, o cronograma prevê investimentos de R$ 158 bilhões, entre novos trechos e contratos reequilibrados, somando R$ 91 bilhões em obras e R$ 67 bilhões na operação.
Mesmo com as atualizações, que reduziram o número de leilões buscando garantir a viabilidade dos projetos remanescentes, a Câmara Setorial de Máquinas Rodoviárias (CSMR) da Associação Brasileira da Indústria de Máquinas e Equipamentos (Abimaq) entende que o novo ciclo representa uma oportunidade para ampliar a demanda por máquinas rodoviárias.
O Brasil possui um parque industrial consolidado, afirma a CSMR, que reúne praticamente todos os principais fabricantes globais instalados no país. Essa estrutura produtiva é apoiada por uma ampla cadeia de fornecedores, engenharia, assistência técnica e distribuição. “Nesse sentido, a previsibilidade dos investimentos é fundamental para que se possa planejar a produção, ampliar a capacidade quando necessário e atender ao mercado de forma eficiente”, observa a CSMR.
A advogada Ane Elisa Perez: contratos de concessões não exigem frota padronizada. Foto: ANE ELISA PEREZ ADVOGADOS
MOVIMENTO
Para a advogada Ane Elisa Perez, os editais de concessão não estabelecem, em regra, uma quantidade predeterminada de equipamentos nas obras. O Programa de Exploração da Rodovia (PER), diz ela, fixa apenas obras e serviços obrigatórios, além de parâmetros técnicos e de desempenho, com os respectivos prazos. “Cabe à concessionária e às responsáveis pela execução definir a composição da frota necessária para atingir esses resultados”, diz a árbitra de Dispute Boards.
A carteira apresentada pelo Ministério reúne oportunidades estimadas em R$ 396 bilhões, distribuídas por 35 projetos ao longo de quatro anos, o que certamente produzirá uma demanda relevante. Mas, como acentua Ane Elisa Perez, não é possível transformar esse valor em um número único para a demanda sem analisar cada projeto. “Em síntese, o contrato exige resultados e prazos, não uma frota padronizada”, ressalta.
No entanto, o diretor de intralogística da Mills, Daniel Brugioni, avalia que o avanço das concessões tende a ampliar a demanda, especialmente nas etapas de terraplenagem, movimentação de materiais, preparação de base e execução das obras. “Para responder a esse movimento, será fundamental combinar capacidade de produção e fornecimento com planejamento de frota, disponibilidade de equipamentos, manutenção, peças e capacidade de mobilização entre diferentes regiões”, comenta.
Silva, da Armac: diversificação relevante da base de fornecedores. Foto: ARMAC
Além disso, ele sublinha que a preparação também passa pela estrutura que sustenta a operação, com dimensionamento e capacitação das equipes de manutenção, estruturas de apoio, treinamento das equipes e planejamento de estoques, fatores fundamentais para garantir disponibilidade e produtividade diante de um eventual aumento repentino da demanda. “Nesse contexto, a locação ganha relevância por permitir ampliar rapidamente a capacidade operacional sem depender exclusivamente da aquisição de ativos”, complementa.
De acordo com Leandro Pereira da Silva, gerente regional de locação e seminovos da Armac, o setor vem se preparando com uma diversificação da base de fornecedores. “Hoje, fabricantes de diferentes nacionalidades disputam espaço no mercado, o que amplia a disponibilidade de equipamentos e reduz a dependência de uma única cadeia produtiva”, analisa.
Segundo o Estudo Sobratema do Mercado Brasileiro de Equipamentos, a comercialização de máquinas de Linha Amarela deve crescer 4% em 2026, chegando a 35,8 mil unidades, mesmo em um cenário de juros elevados e crédito mais restrito, o que indica que a oferta tem acompanhado o ritmo do mercado sem sinais de estrangulamento. Na Armac, afirma o executivo, essa preparação passa pela estratégia multimarcas que sustenta a frota, atualmente com mais de 12 mil ativos. “Somente no 1º trimestre, adquirimos mais de mil equipamentos para reforçar a frota diante do avanço das obras de infraestrutura”, revela Silva.
Brugioni, da Mills: locação como ferramenta de gestão de capital, disponibilidade e produtividade. Foto: MILLS
LOCAÇÃO VS. COMPRA
Para as empresas responsáveis pela execução das obras, retoma Brugioni, existe uma segunda decisão, que é como estruturar a frota para cumprir os contratos. Com o custo de capital em patamar elevado, a montagem de grandes frotas exige maior volume de recursos, podendo ampliar o endividamento e a exposição financeira. “A locação ganha relevância ao permitir que as empresas preservem capacidade de investimento e direcionem recursos para atividades diretamente ligadas ao seu core business”, reforça.
Além disso, o rental permite adequar o custo ao período efetivo de utilização dos equipamentos, algo especialmente importante em projetos de infraestrutura, nos quais a necessidade de máquinas varia ao longo do cronograma.
A terraplenagem, por exemplo, pode exigir uma concentração elevada de determinadas máquinas por um período, enquanto as etapas seguintes passam a demandar outro perfil e volume de equipamentos. “Quando há marcos contratuais e prazos definidos para execução dos investimentos, fatores como disponibilidade e velocidade de mobilização passam a ser tão importantes quanto o custo do equipamento”, afirma Brugioni.
Na locação, faz sentido negociar contratos de longo prazo quando a demanda é recorrente. Foto: MILLS
Conforme explica o executivo, a locação permite adequar a frota às diferentes etapas do projeto, ampliando ou reduzindo a quantidade e o tipo de equipamento conforme a necessidade, evitando a imobilização de capital em ativos que poderão ficar ociosos posteriormente. “Na prática, essa dinâmica permite direcionar equipamentos entre operações e regiões conforme os diferentes ciclos”, complementa. “Assim, a locação deixa de ser apenas uma alternativa à compra e passa a funcionar como uma ferramenta de gestão de capital, disponibilidade e produtividade.”
Um dos principais fatores que orientam a decisão entre comprar e locar, aponta Silva, é o prazo do contrato. Concessões costumam ter cronogramas de obras definidos, com metas de duplicação, faixas adicionais e recuperação de pavimento distribuídas ao longo dos primeiros anos. “Quando o prazo de uma frente de obra é claro e a demanda é recorrente, faz sentido negociar contratos de locação de longo prazo, o que permite à empresa dimensionar investimento, manutenção e suporte técnico”, aponta.
Já em etapas mais pontuais a lógica muda, sendo que a velocidade de disponibilização passa a pesar mais do que o prazo do contrato. “Pensando nesse tipo de demanda, desenvolvemos uma modalidade de locação de Linha Amarela por 3, 7, 14 e 21 diárias, o que dá agilidade a etapas de obra que não justificam um contrato mensal, mas que também não podem esperar”, exemplifica Silva.
Frota inteligente e rodovia inteligente são dimensões relacionadas, mas não sinônimos. Foto: PIXABAY
Segundo o gerente, a capacidade de atuar nos dois formatos, longo prazo e spot, é um diferencial importante. “Permite adaptar a solução ao momento exato de cada obra, em vez de oferecer um modelo único de contrato para necessidades muito diferentes”, completa.
SMART ROADS
O mercado de Smart Roads vive um forte crescimento no Brasil, tanto na parte regulatória quanto tecnológica, com foco na ampliação da conectividade, uso de IA e expansão do sistema de pedágio eletrônico (free flow). De acordo com dados recentes, o país conta com mais de 15,8 mil km de rodovias conectadas e em processo de digitalização, sob a coordenação de órgãos como a Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).
Por meio de sensores, automações e sistemas de comunicação em tempo real, as rodovias inteligentes monitoram de forma contínua as condições da via e interagem com veículos, centros de controle e usuários. Por sinal, órgãos reguladores como a ANTT e contratos de concessão recentes já incluem a infraestrutura digital como requisito obrigatório para a operação das malhas. No entanto, como lembra Perez, é importante separar os conceitos. Frota inteligente e rodovia inteligente são dimensões relacionadas, ela acentua, mas não sinônimos. “Digitalizar a frota, isoladamente, não transforma a rodovia em uma Smart Road”, afirma.
Contratos de concessão já incluem a infraestrutura digital como requisito obrigatório para a operação. Foto: RIOSP
Na frota, os investimentos podem envolver módulos de telemetria, sensores, controle de máquina, GNSS de alta precisão, conectividade, licenças de software, integração de dados, segurança cibernética, treinamento e revisão dos processos. Na rodovia, ela comenta, o investimento é mais amplo. “Isso inclui fibra óptica e conectividade móvel, câmeras, sensores meteorológicos e de tráfego, sistemas inteligentes de transporte, centros de controle operacional, free flow, monitoramento contínuo e, eventualmente, gêmeos digitais”, delineia. “Por isso, não há um percentual universal de custo adicional em transformar uma frota tradicional de terraplenagem e pavimentação em uma operação alinhada ao conceito de Smart Road.”
A estimativa, diz ela, depende da idade e diversidade da frota, nível de cobertura, funcionalidades selecionadas, disponibilidade de conectividade e necessidade de retrofit. “Sem esse diagnóstico, seria pouco confiável apresentar um percentual”, comenta. O caminho mais adequado, afirma a especialista, é implementar por etapas, começando por casos de uso com retorno mensurável, como manutenção preditiva, redução de ociosidade, controle de combustível, qualidade de execução e prevenção de retrabalho. “O BNDES ampliou a possibilidade de financiar itens específicos de inovação em rodovias, como sistemas de free flow, conectividade 4G e digitalização da infraestrutura, embora essas linhas não financiem necessariamente todo o projeto”, explica.
FISCALIZAÇÃO
Em relação ao cumprimento das exigências e cronogramas de obras, a fiscalização é realizada com base em contrato, PER, Regulamento das Concessões Rodoviárias, normas técnicas e Manual de Fiscalização da ANTT. “Envolve planejamento anual, análise de projetos, autorizações para o início das obras, inspeções de campo, acompanhamento da execução física, aferição dos parâmetros de desempenho, verificação documental e, quando cabível, aplicação de medidas corretivas e sanções”, enumera Perez.
Um avanço relevante, comenta a advogada, foi a criação do Sistema de Gestão de Investimentos de Concessões Rodoviárias (Sigicor), que passou a ser a plataforma oficial para registro, organização, monitoramento e validação dos investimentos. O sistema acompanha o fluxo desde o cadastro e a análise do projeto até o planejamento anual, abrangendo autorização da obra, progresso físico, eventual inexecução e encerramento da obrigação. “Também prevê registro fotográfico mensal e apresentação das comprovações de cumprimento das metas”, acrescenta.
Já a distinção jurídica é importante sobre o cumprimento das exigências tecnológicas. Quando uma tecnologia constitui uma entrega prevista no contrato, a ANTT fiscaliza a implantação, o funcionamento e o prazo. “Quando é apenas um meio para executar a obra, a fiscalização se concentra principalmente no resultado, desempenho e cumprimento do cronograma, e não na marca ou modelo da máquina utilizada”, observa.
Saiba mais:
Ane Elisa Perez Adv.: aneperez.com.br
Armac: armac.com.br
CSMR/Abimaq: hcamaras.abimaq.org.br
Mills: www.mills.com.br
